前几年，钢铁市场兴旺，企业技术改造基本上是以扩大规模，增加产量为主，比较忽视质量和环保。我国螺纹钢筋年产量达到1亿吨，但低档的占2／3，中档的占1／3，而抗震、耐高温、节材20％以上的高档钢筋极少。我国机械行业年产90多亿套轴承，用国产钢材与进口钢材生产的同牌号轴承，使用寿命平均相差3倍。我国生产的轿车，比国际先进水平多消耗钢材10％以上。

大趋势表明，节能减排将成为钢铁行业第二条生死线。因此，钢铁行业技术改造和政策导向，必须从规模扩张转向提高钢材质量和节能减排。要特别注意的是，钢铁是高载能体，提高钢材质量，减少钢材单耗，延长使用寿命，实现“减量化”用钢，是最有潜力的节能减排。

什么是落后产能？目前只是按单体装备大小判定先进与落后，没有科学、全面、规范的界定，因而将一些装备合理、环保达标、质量优良、产品适销的中小型企业，判定为“落后产能”加以淘汰或限制。实际上这些中小企业的生存和发展，符合我国市场规律，对这类企业实施淘汰是不合理的。同时，由于对落后产能界定不全面、不具体，使一些消耗高、污染重、真正落后的产能鱼目混珠，增加了淘汰的难度。